国务院日前印发的《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》（下称“总体方案”）4月9日对外发布。至此，中国自贸试验区扩围至23个。总体方案赋予内蒙古自贸试验区更大改革自主权，鼓励先行先试，在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索。明确了创新发展边民互市贸易、强化国际物流服务功能、促进农牧业优质高效发展、提高科技成果转化应用效能等19个方面的改革创新举措。

对于建立内蒙古自贸试验区的战略定位与发展目标，总体方案要求，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，因地制宜发挥内蒙古“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”的区位优势，深入参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域。

总体方案还提出，经过三至五年改革探索，科技创新和产业创新深度融合，绿色发展动能明显增强，国内国际双循环的重要节点、重要通道功能更加完善，对内对外辐射带动能力显著提高，能源和战略资源保障水平持续提升，国家向北开放重要桥头堡作用充分发挥，努力建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区。

在主要任务和措施方面，总体方案从打造联通内外的重要贸易节点、提升双向投资合作质效、畅通向北开放国际大通道、构建具有特色优势的现代化产业体系、营造一流科技创新生态、深化对内对外全方位合作、打造要素融汇融通的开放平台等七方面提出19条举措。

具体来看，这些举措包括支持呼和浩特片区发展信息技术、医药研发等服务外包业务；加快边民互市贸易服务平台和监管系统数字化转型升级；鼓励企业在共建“一带一路”国家的农畜产品、能源资源等领域开展对外投资合作；强化国际物流服务功能；建设绿色算力保障枢纽等。

商务部研究院研究员聂平香对《经济参考报》记者表示，作为沿边地区，内蒙古自贸试验区的设立能够通过体制机制创新和产业创新，推动边民互市贸易、进口资源落地加工等领域进一步创新发展，能有效激活边境地区经济活力，带动就业与增收。对于当地的产业发展，她认为，内蒙古自贸试验区聚焦新能源、新材料、生物医药、乳业等特色产业，吸引全球高端要素集聚，将推动产业从“单点”向“链式”集群化发展。

商务部研究院研究员周密接受记者采访时也表示，内蒙古地域辽阔，从东到西资源禀赋、产业结构和区域发展需求各具特色。在当前“向北开放”的大背景下，特别是在共建“一带一路”、打造中蒙俄经济走廊，以及推动中蒙双边合作的进程中，内蒙古的进一步开放变得至关重要。“自贸试验区的发展本身就鼓励探索各自特色模式，内蒙古独特的产业、区位和经济资源优势，都是其开展差异化探索的坚实基础。”

周密同时指出，继新疆自贸试验区之后，内蒙古自贸试验区的设立是沿边开放领域的又一次重要探索，将为中国实现高水平开放积累更丰富的实践经验。

聂平香举例说，内蒙古自贸试验区的设立，有助于推动我国北向开放的战略向纵深发展，进一步打通连接俄蒙及欧洲的陆路大通道；内蒙古作为中蒙俄经济走廊的核心承载区，自贸试验区的设立将进一步强化这一节点的枢纽功能，促进中蒙俄在贸易、金融、产能等领域的深度合作。

记者注意到，今年政府工作报告提出，“优化自由贸易试验区布局范围、提升创新引领发展能级”。此前商务部表示，2026年将稳步优化调整自贸试验区区域布局范围，为先行先试提供更广阔的空间和更丰富的载体。

上述受访专家认为，随着内蒙古自贸试验区的设立，我国沿边开放拼图进一步完善，制度型开放从沿海先行逐步向沿边拓展。展望未来，自贸试验区将继续在更广领域、更深层次开展制度创新，为构建更高水平开放型经济新体制提供源源不断的实践样本。