据Mining.com网站报道，巴西工业部长马尔西奥·埃利亚斯·罗萨（Marcio Elias Rosa）24日表示，该国认为没有必要成立一家国有关键矿产公司，并反对成立一家国有实体的建议。

  “完全没有必要成立一家国有企业来从事关键矿产勘探或加工”，罗萨表示。他补充说，目前的监管框架已经为该行业提供了激励措施。

  在他发表这番言论之际，一项关于关键矿产的国家体系建议在国会遭搁置，而卢拉政府也未能按时提交内容更为全面的矿业战略。

  由联邦议员阿尔纳尔多·雅尔丁（Arnaldo Jardim）牵头提出的此项法案旨在支持矿业项目，其中包括成立一项高达50亿雷亚尔（10亿美元）的基金，但官员们对可能扩大国家干预的条款表示担忧。

  巴西财政部长达里奥·杜里根（Dario Durigan）称，即将出台的制度将优先考虑国家主权和国内价值创造，而不依赖于大范围的税收减免。他认为，强劲的全球需求足以吸引投资，而诸如“生态投资计划”之类的目标导向工具将有选择性地用于支持项目。

  “巴西的关键矿产资源太丰富了，任何潜在的政治障碍都无法阻挡”，美国商会（US Chamber of Commerce）美洲区高级副主管尼尔·哈灵顿（Neil Harrington）上个月在圣保罗的一次峰会上称。

  咨询企业普拉斯矿业公司（Plusmining）巴西高级顾问卡洛斯·诺盖拉（Carlos Nogueira）认为，虽然政策的不确定性不可能阻止项目，但使得资本配置更具选择性，尤其是对于风险较高的下游投资而言，因为开发商正在寻求有关许可、融资和国家作用的更明确信息。

  其他分析人士认为，更大范围的政策真空凸显了巴西与美国之间日益加剧的摩擦，外交接触缺乏、访问受阻以及贸易关系紧张，使得在巴西10月选举之前达成双边矿产协议的努力更加复杂。

逐州突破

尽管缺少联邦层面的协议，但美国在深化同巴西有关州的接触。戈亚斯州正在推进与美国伙伴的一项谅解备忘录，以扩大与塞拉贝尔德（Serra Verde）稀土生产相关的研究、投资和加工。

  塞拉贝尔德已经从美国国际开发金融公司（US International Development Finance Corporation，IDFC）获得一笔5.65亿美元的贷款，目前已成为美国稀土公司（USA Rare Earth ）28亿美元的并购对象。

  这笔交易可能创造一个为数不多的西方重稀土生产商。包括一项为期15年的最低价供货协议。

  巴西国际关系中心（Brazilian Centre for International Relations）的拉斐拉·格德斯（Rafaela Guedes）认为，这笔交易巩固了巴西在供应多元化中的地位，但警告将无法建成一个工业基地。

  “如果没有明晰的政策来提高价值、发展技术并使矿业与产业协调发展，巴西最终可能会逐个谈判资产，而不是通过国家战略来实现。”

  包括阿克拉拉资源公司（Aclara Resources）和流星资源公司（Meteoric Resources）在内的其他企业也在试图获取来自美国的融资以推动其早期项目。

战略市场

巴西稀土储量丰富，总统卢拉已经在推动国内加工和合作伙伴多元化，包括最近同印度签订协议，同时抵制仅仅出口原材料的压力。

  本土加工决定因素是项目的经济性而不是政策本身，特别是稀土和锂通常需要预加工，尽管这提高了投资者的投资成本和执行风险，诺盖拉称。

  GEM咨询公司负责人胡安·伊格纳西奥·古兹曼（Juan Ignacio Guzman）认为，巴西在稀土能力方面面临着巨大的技术障碍，要建立具有竞争力的稀土价值链，需要建立合作关系，以获得先进的加工技术和创新。

  关于成立国有实体巴西稀土公司（TerraBras）的争论增加了监管的不确定性，即便当局坚持并未考虑类似计划。相反，官员们称，重点仍是吸引私企投资和扩大冶炼能力。

  诺盖拉表示，地缘政治竞争可能会促使巴西走向一个灵活的框架，避免站队，既能保持获得加工服务的机会，又能鼓励投资和技术合作。

  咨询公司斯贝塞集团（Speyside Group）指出，巴西矿产资源的多样性和相对清洁的能源是其竞争优势，但警告称，政策分散、执行不力以及与全球 ESG 标准的不协调可能会延误项目并增加成本。

  巴西国家矿业局（ANM）称，目前正在审议的关键矿产相关法案有13项。分析人士表示，立法僵局已经对投资决策造成影响，并延缓了合作进程。专家指出，由于缺乏统一的战略，随着关键矿产需求的加速增长，巴西可能会错失将外国利益与其工业发展目标相协调的良机。