近日，工业和信息化部等四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》），提出到2028年，节能装备关键材料、零部件取得突破，电机、变压器等节能装备能效水平达到国际领先，节能装备市场占有率进一步提高。

《实施方案》重点聚焦哪些领域？下一步如何推动重点行业节能降碳改造？在3月20日工业和信息化部举行的新闻发布会上，多部门相关负责人进行了回应。

重点聚焦六类节能装备

工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏表示，我国各类节能装备能效水平持续提升，但调研发现，仍存在部分在役设备未达到能效标准限定值，部分关键材料、零部件仍需攻关，部分设备与负载的系统性匹配较差，智能化水平有待提升，亟须加强顶层设计，从供给、应用两端协同发力，促进节能装备高质量发展。

《实施方案》聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备等六类节能装备，从加快先进节能装备研发推广、扩大节能装备绿色低碳供给、推进节能装备数字化提升等方面系统作出工作部署，要求针对更高效率、更高性能的节能装备，加快研发符合市场需求且节能效果突出的新材料、新部件、新产品，推动构建装备节能降碳大模型，推进人工智能赋能节能装备应用等。

例如，变压器是电力传输的“中枢神经”，其性能直接关系到电力系统效率。《实施方案》提出“到2028年，新增节能变压器占比超过75%，在役节能变压器占比达到15%”的目标。

中国机械工业联合会副会长罗俊杰表示，将从聚焦技术创新、深化系统匹配、加大推广力度等三方面施策，包括开发适应新型电力系统建设需求的新产品；针对可再生能源发电、大规模氢气制取、新型储能等新需求，提出场景适配的变压器和变电站等一体化系统解决方案；支持应用高效硅钢立体卷铁心变压器、大容量高效非晶合金立体卷铁心变压器、大容量固态变压器、柔性直流变压器等。

王鹏表示，《实施方案》在具体内容上有“三个突出”，即突出技术创新、系统协同和数智赋能，希望通过各方共同努力，《实施方案》能成为推动节能装备高质量发展的“加速器”。

推进重点行业和领域节能降碳改造

当前我国扎实推进“两新”工作，推动重点领域节能降碳。记者从会上获悉，据测算，“两新”政策实施已累计形成年节能量超过6900万吨标准煤，减少碳排放超过1.7亿吨。

《实施方案》提出要推动企业开展用能设备节能降碳诊断和更新改造。国家发展改革委资源节约和环境保护司副司长李泰表示，将深入推进用能设备更新改造，推动《实施方案》落地见效。

具体而言，将推进重点行业和领域节能降碳改造。聚焦钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等能耗和碳排放量大的行业，按行业压茬推进节能降碳更新改造，力争“十五五”时期相关行业能效标杆水平产能占比不断提升。强化标准牵引和政策保障。修订发布重点用能和碳排放单位管理办法，完善企业节能降碳管理要求。加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准。统筹各类资金渠道，加大对节能降碳更新改造项目的支持力度，更好发挥政府资金杠杆放大效应，积极引导社会资本投入节能降碳改造项目建设。

此外，将抓好全流程监管服务。强化节能降碳全流程监管，加强对企业用能情况的监督检查。完善节能降碳技术评价、供需对接等机制，强化先进节能降碳技术和设备推广应用等。

指导中央企业构建绿色低碳供应链

中央企业在推动节能装备更新改造方面发挥了重要作用。国务院国资委社会责任局副局长张晓松介绍，2025年，国务院国资委推动中央企业带头落实大规模设备更新相关投资达到1万亿元，在运能效达到节能水平（能效2级）及以上的高效节能电机、节能变压器占比持续提升，万元产值（营业收入）综合能耗同比下降3.3%。

张晓松表示，下一步将强化对标提升，加快存量迭代；强化绿色采购，激发市场活力；强化考核评价，压实主体责任。

其中，将推动中央企业加快实施设备更新重点项目，尽快完成库存改造任务。支持中央企业对照最新能耗标准持续开展用能设备节能降碳诊断，依据诊断结果制定更新改造计划。指导中央企业构建绿色低碳供应链，完善采购管理制度，优先采购使用绿色低碳材料和设备。继续将能耗强度、二氧化碳排放强度、重点行业能效水平、节能高效设备占比等指标纳入中央企业考核、评价体系，引导中央企业作表率、见实效。